重庆东金：如何理解“立法先行、充分授权、分步推进”原则

党的十九大之后，关于房地产税立法的思路愈发清晰。

围绕房地产税，上一任财政部部长肖捷曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表署名文章，提出：“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则，推进房地产税立法和实施。”

对于这一原则，刘剑文进行了解释。

首先，立法先行。对于房地产税究竟是先改革还是先立法，曾有不小的争论。2011年，重庆和上海两地启动了开征房产税的改革试点。2014年，党的十八届四中全会对全面依法治国作出部署，并明确加快重点领域立法。先立法后改革的思路就此清晰，这就意味着房地产税的改革必须要在法律框架下进行，因此，立法先行是几年来达成的广泛共识，这也有助于稳定各界的预期、最大程度凝聚全社会的共识，并且将税制改革可能给市场经济某些层面造成的干扰作用降到最低。

其次，充分授权。我国地域辽阔，各个地方差异很大，经济状况、文化背景、收入水平都不同，所以要充分授权。当然，这种授权的前提，是在全国人大及其常委会的统一立法下，将一些操作制度授权给国务院或者地方。比如税率问题，可由中央制定浮动税率，然后授权地方根据本地区情况来制定当地适用的税率，发挥中央和地方的两个积极性。

再次，分步实施。房地产税立法征收是个大工程，房地产税是个技术性比较强的税种，涉及到很多问题。比如，全国的房产信息要有一个统一平台。再比如，要建立房地产登记制度、房地产纠纷救济制度等等，都需要一个过程。

一直以来，对于房地产税的作用，有一种观点认为其主要是调节收入。对此，刘剑文并不认同。“房地产税确实可以在短期内起到调节收入的作用，但是，征收房地产税的主要功能在于组织收入，即通过组织地方财政收入来高效、充分、公正地提供地方性公共产品和公共服务。从整体上看，税收的首要和原初职能都是组织收入，在稳定汲取收入的基础上，才有调节的空间和可能。”

房地产税出台后，受影响最大的将是一线城市中高房价地区持有多套房的投资人。对他们来说，短期内持有成本会加大，为应对这种成本上升，他们一方面会可能减持自己所持有的房源，一方面会将持有房屋推向租赁市场，房屋的空置率会下降。“以前持有多套房源的人，未必会把房子租赁出去，一般会等着赚差价收益。过去空置是没有成本的，放着就放着，现在房地产税出来后，就有成本了，这也逼着这部分人把房子租出去。”

这样也将会使租赁市场趋向平稳。“过去很多人需要租房，但是苦于没有稳定的、可长租的房源，而且租房的人往往感觉生活品质不高，因为总是居无定所，也不敢装修。”今后房屋租赁市场稳定的可租房多了，那也就能真正从功能上做到“租”和“购”一样了。

同时，这也能够形成一种循环，让在都市内创业的年轻人不再执着于购房。“西方年轻人的思维还是有点不一样，他们认为，人并不是一辈子只住在一个地方，买房后只能固定居住在一个地方，反而不适合他们，应该是人到哪儿家到哪儿，房子对他们来说是移动的、共享的。”

慧策略金手指：国内的年轻人也要转变观念，要重视对房子的使用，而不是拥有，更不是用来传代的。“因为房子使用四五十年后会老化，如果作为财富积累然后用以传达，是有弊端的。”